2026年8月12日，歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（Packaging and Packaging Waste Regulation，簡稱PPWR，法規編號(EU) 2025/40）的核心條款正式適用，所有投放歐盟市場的包裝及其相關企業均須遵守新規要求。
⚠ 生效核心條款：自2026年8月12日起，投放歐盟市場的包裝必須滿足有害物質限值、生產者資訊標識、EPR註冊及符合性聲明等核心要求。不合規包裝可能在通關環節被海關攔截，或在歐盟市場面臨下架及罰款。
一、有害物質限制要求（2026年8月12日生效）
PPWR第10條對包裝中有害物質設定了嚴格限值，與舊指令相比，管控範圍從“包裝整體”擴展到“每個元件”，且不再設豁免閾值。具體要求如下：
1. 重金屬總量限制（第10(1)條）
包裝或包裝組件中鉛(Pb)、鎘(Cd)、汞(Hg)、六價鉻(Cr6+)四種重金屬的總量不得超過100 mg/kg（即0.01%）。該限值適用於包裝的每一個可分離元件（如瓶身、瓶蓋、標籤、油墨、膠水等），而非包裝整體的平均值。舊指令中“≤0.25m²小面積組件可豁免”的條款已被取消，所有元件均須滿足。
2. PFAS全氟烷基和多氟烷基物質限制（第10(2)條，新增）
這是PPWR新引入的管控要求，針對食品接觸類包裝中的PFAS物質，設定三檔限值：
● 單一PFAS物質：檢出限以下（目標檢出限為0.025 mg/kg，即25 ppb）；
● PFAS總量（sum of PFAS）：不超過1 mg/kg（即1 ppm）；
● 有機氟總量（TOF）：不超過50 mg/kg（即50 ppm）。
★ 檢測策略：可優先採用“有機氟總量(TOF)≤50 mg/kg”作為篩查指標，若達標則無需逐一檢測單一PFAS物質，可大幅降低檢測成本。該分步測試策略已被多個行業機構認可。
3. 需準備的合規文件
● 包裝材料有害物質檢測報告（協力廠商實驗室出具，覆蓋Pb/Cd/Hg/Cr6+四項重金屬總量）；
● PFAS檢測報告或物質聲明（食品接觸包裝適用，建議覆蓋TOF篩查）；
● 包裝材料安全資料表（MSDS/SDS，覆蓋所有元件材質資訊）；
● 供應商有害物質不使用聲明（REACH聲明，確認不含受限物質）。
二、標識標籤要求（分兩階段實施）
PPWR對包裝標識採取分階段推進策略，2026年8月12日生效的是第一階段要求，第二階段將於2028年8月12日實施。
第一階段（2026年8月12日生效）— 生產者資訊標識（第12(1)條）
自2026年8月12日起，所有投放歐盟市場的包裝須標明以下生產者資訊：包裝材料成分標識（材質代號）、生產者名稱或註冊號。標識須清晰可辨、不易脫落，標注於包裝本身或其附著的標籤上。對於運輸包裝（如瓦楞紙箱），可在發貨單據上注明。
第二階段（2028年8月12日生效）— 統一材質象形圖標籤（第12(2)-(5)條）
歐盟委員會將制定統一的材質分類象形圖（pictogram）和色標體系。屆時，包裝須按統一格式標注材質資訊，便於消費者識別分類投放。同時，可重複使用包裝須標注“可重複使用”標識及最低使用次數。
● 二維碼（QR Code）可作為補充資訊載體，但物理標籤不可省略；
● 環保聲明（如“可降解”“環保”等）須有依據，不得使用通用寬泛表述（第12(7)條）。
⚠ 特別注意：二維碼不能完全替代物理標籤。物理標籤是強制要求，二維碼僅作為數位化補充資訊手段。切勿僅貼二維碼而省略實體材質標識。
三、EPR註冊要求（2026年8月12日生效）
PPWR第44條至第46條建立了生產者延伸責任（Extended Producer Responsibility, EPR）制度，要求所有“生產者”在投放包裝到歐盟市場前完成註冊。核心要點如下：
1. 誰算“生產者”？
以下任一情形即被認定為PPWR項下的“生產者”，須履行註冊義務：
● 在歐盟境內設立的包裝製造商；
● 在歐盟境內設立的包裝進口商；
● 在歐盟境內設立的包裝分銷商（自有品牌銷售）；
● 非歐盟企業通過遠端銷售（含跨境電商）向歐盟消費者銷售帶包裝產品；
● 在歐盟境內提供履約服務（倉儲、包裝、配送）的服務商。
⚠ 關鍵提醒：PPWR沒有統一的歐盟級註冊系統。生產者須在各成員國逐一註冊，非歐盟企業還須在每個成員國指定一名授權代表。已在某國註冊不等於可在全歐盟銷售。
2. 註冊須提交的資訊
● 企業名稱、位址、聯繫方式；
● 投放市場的包裝類型、材質、數量；
● 授權代表資訊（非歐盟企業適用）；
● EPR合規方案參與證明（加入生產者責任組織PRO的證明）。
四、哪些材料屬於“包裝”？供應商應配合什麼？
PPWR附錄I明確了包裝的判斷標準：具有容納、保護、搬運、交付、展示產品功能的所有物品均為包裝。常見示例：
● 屬於包裝：產品外盒、收縮膜、標籤、緩衝泡沫、瓦楞紙箱、木託盤、快遞箱、氣泡袋、瓶蓋、油墨層；
● 不屬於包裝：產品本身不可分割的部件（如茶葉罐的罐體）、工具箱（產品功能部件）。
★ 供應商配合清單：建議包裝使用廠家（品牌方、貿易商）向包裝生產供應商索取以下檔，以確保通關順利：
① 包裝材質成分聲明書；
② 重金屬四項檢測報告；
③ PFAS檢測報告（食品接觸類適用）；
④ REACH不含有害物質聲明；
⑤ 包裝可回收性評估報告（預留2028年要求）；
⑥ EPR註冊號或PRO參與證明；
⑦ 符合性聲明（DoC）草稿。
五、企業行動建議
PPWR是一個分階段實施的長期法規，企業應分兩步走推進合規：
基礎合規（2026年8月12日生效，須立即執行）
● 完成或更新各成員國EPR註冊，非歐盟企業須指定授權代表；
● 取得包裝元件重金屬四項檢測報告，確保各元件≤100 mg/kg；
● 在包裝上標注生產者資訊（名稱/註冊號）和材質成分代號；
● 編制並簽署EU符合性聲明（DoC），保存技術文檔至少5年；
● 向包裝供應商索取上述合規檔，建立供應商合規檔案。
全面合規（2028-2030年逐步實施，建議提前規劃）
● 按歐盟統一象形圖格式更新包裝標籤（2028.08前）；
● 評估包裝可回收性等級（A/B/C級，2030年起僅A/B級可上市）；
● 滿足最低再生材料含量要求（2030年起，塑膠包裝10%-35%）；
● 控制包裝空隙率≤50%，減少過度包裝。
PPWR的實施標誌著歐盟包裝管理進入全生命週期管控時代。建議各相關企業儘快完成基礎合規佈局，避免產品通關受阻、市場下架或高額罰款風險。我司可提供合規諮詢等一站式服務，如有需要請隨時聯繫。
