2026年8月12日，欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR，法规编号(EU) 2025/40）的核心条款正式适用，所有投放欧盟市场的包装及其相关企业均须遵守新规要求。
⚠ 生效核心条款：自2026年8月12日起，投放欧盟市场的包装必须满足有害物质限值、生产者信息标识、EPR注册及符合性声明等核心要求。不合规包装可能在通关环节被海关拦截，或在欧盟市场面临下架及罚款。
一、有害物质限制要求（2026年8月12日生效）
PPWR第10条对包装中有害物质设定了严格限值，与旧指令相比，管控范围从“包装整体”扩展到“每个组件”，且不再设豁免阈值。具体要求如下：
1. 重金属总量限制（第10(1)条）
包装或包装组件中铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属的总量不得超过100 mg/kg（即0.01%）。该限值适用于包装的每一个可分离组件（如瓶身、瓶盖、标签、油墨、胶水等），而非包装整体的平均值。旧指令中“≤0.25m²小面积组件可豁免”的条款已被取消，所有组件均须满足。
2. PFAS全氟烷基和多氟烷基物质限制（第10(2)条，新增）
这是PPWR新引入的管控要求，针对食品接触类包装中的PFAS物质，设定三档限值：
● 单一PFAS物质：检出限以下（目标检出限为0.025 mg/kg，即25 ppb）；
● PFAS总量（sum of PFAS）：不超过1 mg/kg（即1 ppm）；
● 有机氟总量（TOF）：不超过50 mg/kg（即50 ppm）。
★ 检测策略：可优先采用“有机氟总量(TOF)≤50 mg/kg”作为筛查指标，若达标则无需逐一检测单一PFAS物质，可大幅降低检测成本。该分步测试策略已被多个行业机构认可。
3. 需准备的合规文件
● 包装材料有害物质检测报告（第三方实验室出具，覆盖Pb/Cd/Hg/Cr6+四项重金属总量）；
● PFAS检测报告或物质声明（食品接触包装适用，建议覆盖TOF筛查）；
● 包装材料安全数据表（MSDS/SDS，覆盖所有组件材质信息）；
● 供应商有害物质不使用声明（REACH声明，确认不含受限物质）。
二、标识标签要求（分两阶段实施）
PPWR对包装标识采取分阶段推进策略，2026年8月12日生效的是第一阶段要求，第二阶段将于2028年8月12日实施。
第一阶段（2026年8月12日生效）— 生产者信息标识（第12(1)条）
自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装须标明以下生产者信息：包装材料成分标识（材质代号）、生产者名称或注册号。标识须清晰可辨、不易脱落，标注于包装本身或其附着的标签上。对于运输包装（如瓦楞纸箱），可在发货单据上注明。
第二阶段（2028年8月12日生效）— 统一材质象形图标签（第12(2)-(5)条）
欧盟委员会将制定统一的材质分类象形图（pictogram）和色标体系。届时，包装须按统一格式标注材质信息，便于消费者识别分类投放。同时，可重复使用包装须标注“可重复使用”标识及最低使用次数。
● 二维码（QR Code）可作为补充信息载体，但物理标签不可省略；
● 环保声明（如“可降解”“环保”等）须有依据，不得使用通用宽泛表述（第12(7)条）。
⚠ 特别注意：二维码不能完全替代物理标签。物理标签是强制要求，二维码仅作为数字化补充信息手段。切勿仅贴二维码而省略实体材质标识。
三、EPR注册要求（2026年8月12日生效）
PPWR第44条至第46条建立了生产者延伸责任（Extended Producer Responsibility, EPR）制度，要求所有“生产者”在投放包装到欧盟市场前完成注册。核心要点如下：
1. 谁算“生产者”？
以下任一情形即被认定为PPWR项下的“生产者”，须履行注册义务：
● 在欧盟境内设立的包装制造商；
● 在欧盟境内设立的包装进口商；
● 在欧盟境内设立的包装分销商（自有品牌销售）；
● 非欧盟企业通过远程销售（含跨境电商）向欧盟消费者销售带包装产品；
● 在欧盟境内提供履约服务（仓储、包装、配送）的服务商。
⚠ 关键提醒：PPWR没有统一的欧盟级注册系统。生产者须在各成员国逐一注册，非欧盟企业还须在每个成员国指定一名授权代表。已在某国注册不等于可在全欧盟销售。
2. 注册须提交的信息
● 企业名称、地址、联系方式；
● 投放市场的包装类型、材质、数量；
● 授权代表信息（非欧盟企业适用）；
● EPR合规方案参与证明（加入生产者责任组织PRO的证明）。
四、哪些材料属于“包装”？供应商应配合什么？
PPWR附录I明确了包装的判断标准：具有容纳、保护、搬运、交付、展示产品功能的所有物品均为包装。常见示例：
● 属于包装：产品外盒、收缩膜、标签、缓冲泡沫、瓦楞纸箱、木托盘、快递箱、气泡袋、瓶盖、油墨层；
● 不属于包装：产品本身不可分割的部件（如茶叶罐的罐体）、工具箱（产品功能部件）。
★ 供应商配合清单：建议包装使用厂家（品牌方、贸易商）向包装生产供应商索取以下文件，以确保通关顺利：
① 包装材质成分声明书；
② 重金属四项检测报告；
③ PFAS检测报告（食品接触类适用）；
④ REACH不含有害物质声明；
⑤ 包装可回收性评估报告（预留2028年要求）；
⑥ EPR注册号或PRO参与证明；
⑦ 符合性声明（DoC）草稿。
五、企业行动建议
PPWR是一个分阶段实施的长期法规，企业应分两步走推进合规：
基础合规（2026年8月12日生效，须立即执行）
● 完成或更新各成员国EPR注册，非欧盟企业须指定授权代表；
● 取得包装组件重金属四项检测报告，确保各组件≤100 mg/kg；
● 在包装上标注生产者信息（名称/注册号）和材质成分代号；
● 编制并签署EU符合性声明（DoC），保存技术文档至少5年；
● 向包装供应商索取上述合规文件，建立供应商合规档案。
全面合规（2028-2030年逐步实施，建议提前规划）
● 按欧盟统一象形图格式更新包装标签（2028.08前）；
● 评估包装可回收性等级（A/B/C级，2030年起仅A/B级可上市）；
● 满足最低再生材料含量要求（2030年起，塑料包装10%-35%）；
● 控制包装空隙率≤50%，减少过度包装。
PPWR的实施标志着欧盟包装管理进入全生命周期管控时代。建议各相关企业尽快完成基础合规布局，避免产品通关受阻、市场下架或高额罚款风险。我司可提供合规咨询等一站式服务，如有需要请随时联系。
